一、建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7%。同時(shí)，它又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量特別大。尤其是近些年來，隨著國家基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職工隊(duì)伍發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到4000多萬人，農(nóng)民工超過3200萬人，占到農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一強(qiáng)。

　　然而，與此形成鮮明對(duì)比的，是低得可憐的勞動(dòng)合同簽訂率。據(jù)了解，建筑業(yè)勞動(dòng)用工情況大致如下：一是企業(yè)“自有職工”，包括在勞動(dòng)法頒布實(shí)施之前，招用的農(nóng)民合同制職工，形成企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，普遍簽訂了勞動(dòng)合同，但是隨著企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量比例較小;二是自2001年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)，由其直接招收、管理和使用進(jìn)城務(wù)工人員，合同簽訂率僅有30%左右，大多數(shù)是與技術(shù)骨干簽訂的;三是由“包工頭”帶到工地勞動(dòng)或者企業(yè)直接使用的零散用工，他們能占到進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的70%以上，但基本上沒有簽訂勞動(dòng)合同。

　　與此同時(shí)，除少數(shù)企業(yè)使用地方勞動(dòng)保障部門提供的合同范本以外，大多數(shù)勞動(dòng)合同內(nèi)容與《勞動(dòng)法》要求相差甚遠(yuǎn)。尤其是一些勞務(wù)分包公司與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂的勞動(dòng)合同，有的沒有明確的工作內(nèi)容，有的缺少工資支付標(biāo)準(zhǔn)或方式，有的以勞務(wù)合同或勞務(wù)協(xié)議代替勞動(dòng)合同，個(gè)別勞務(wù)公司或“包工頭”還和工人簽訂了霸王合同甚至生死合同。

　　一方面，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;另一方面，農(nóng)民工隊(duì)伍龐大、松散，無序流動(dòng)，職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。經(jīng)常能夠聽到農(nóng)民工爬塔吊、集體上訪等事件的發(fā)生，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)政治的安定。盡管近年來在黨和政府以及各級(jí)工會(huì)組織的積極努力下，一些問題得到了較好的解決，但是要從根本上解決問題，必須依靠法制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范建筑企業(yè)勞動(dòng)用工，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同制度，既保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又維護(hù)眾多建筑施工企業(yè)的合法利益。

　　二、《勞動(dòng)合同法》的新規(guī)定2007年6月29日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下稱《勞動(dòng)合同法》)由十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過?！秳趧?dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的精神一樣，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，更加突出“扶弱抑強(qiáng)”的立法宗旨，設(shè)計(jì)了許多新制度，意在通過傾斜立法糾正失衡的社會(huì)關(guān)系，使勞資關(guān)系保持相對(duì)平衡。

　　如果用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，企業(yè)將為此支付高昂的用工成本。用人單位自用工之日起超過1個(gè)月但不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。超過1年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。一旦訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位無法辭退勞動(dòng)者，否則，違法辭退要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　《勞動(dòng)合同法》不僅對(duì)勞動(dòng)合同期限、試用期、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善，而且對(duì)用人單位民主管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工、競(jìng)業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定。 “非全日制用工”、“勞務(wù)派遣”等不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的新的用工方式被正式確認(rèn)并予以規(guī)范;將個(gè)人承包經(jīng)營者納入調(diào)整范圍，對(duì)企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營仍予認(rèn)可?！坝行┓申P(guān)系究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系，或者是承攬合同關(guān)系、委托合同關(guān)系，在定性上更加困難。而不同的定性將直接影響到勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)方式和保護(hù)程度。”

　　《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)范圍和補(bǔ)償力度，并規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬案件可以依法向法院申請(qǐng)支付令。隨后(2007年12月29日)，又一為勞動(dòng)者 “撐腰”的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》獲得通過。勞動(dòng)爭議仲裁不收費(fèi)，申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間由60日調(diào)整為一年，對(duì)大部分勞動(dòng)爭議案件(有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障的勞動(dòng)爭議，約占全部的2/3)實(shí)行有條件的“一裁終局”制度，賦予勞動(dòng)者是否“一裁終局”的決定權(quán)。種種因素相結(jié)合，必將導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件數(shù)量大幅度增長。

　　三、建筑企業(yè)的應(yīng)對(duì)方略承載著千千萬萬勞動(dòng)者的厚重期許，《勞動(dòng)合同法》自今年1月1日起已正式實(shí)施。對(duì)企業(yè)來說，影響之大前所未有。對(duì)于勞動(dòng)密集、隊(duì)伍流動(dòng)、事故高發(fā)的建筑企業(yè)，更是如此。建筑企業(yè)由于用工形式的特殊性和多樣性，應(yīng)該深入研討，在吃透該法及其影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自己企業(yè)的實(shí)際，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　　1、充分發(fā)揮勞務(wù)分包企業(yè)的作用，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展2001年建設(shè)部頒布87號(hào)令，提出建筑勞務(wù)分包概念，將建筑業(yè)企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大序列，重新進(jìn)行資質(zhì)就位。2004年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))，其中第七條規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持。

　　然而，這些文件規(guī)定都晚于1997頒布年的《建筑法》，法律效力較低?！督ㄖā芬?guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則，屬于違法轉(zhuǎn)包。這就使得總承包企業(yè)自備勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍成為必須。另外，也由于業(yè)內(nèi)有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，總承包、專業(yè)承包企業(yè)即使使用了合法的勞務(wù)分包，如意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、傷亡事故法律責(zé)任等，并未因此而減除。很多建筑施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書并不熱心關(guān)注，完全可以以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞務(wù)分包合同。虛與應(yīng)承簽訂部分勞動(dòng)合同，用以搪塞勞動(dòng)行政部門的檢查。致使 “包工頭”隊(duì)伍具有了較強(qiáng)的依附性、寄生性和流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。

　　本次《勞動(dòng)合同法》雖然沒有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)做出專門的規(guī)定。但“同工同酬”的要求，統(tǒng)統(tǒng)打破了正式工、非正式工的等級(jí)差別?！秳趧?dòng)合同法》適用于所有勞動(dòng)者，只要企業(yè)用工，就得為員工的未來負(fù)責(zé)。正在修訂的《建筑法》也即將明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位。所以，總承包企業(yè)再行分包工程，不管是專業(yè)工程分包、還是勞務(wù)分包，都必須與具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位簽定書面承包合同，可以盡量減少直接用工。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或者綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，僅就本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　大型施工總承包企業(yè)可以積極分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化;勞務(wù)分包企業(yè)廣泛開展內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)化為合法的企業(yè)職工或股東。使農(nóng)民工最大程度地被勞務(wù)企業(yè)所吸納，在有組織、有制度、合法經(jīng)營的企業(yè)保障下，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建筑施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)法律安排，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　2、合理布局、梯次兼?zhèn)?，努力掌握合同簽訂與類型選擇的主動(dòng)權(quán)當(dāng)然，不管是施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，還是勞務(wù)分包企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營是通過不同工種、不同崗位和許多具體環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來的一個(gè)復(fù)雜過程，每一工種、崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求和技術(shù)水平的要求各不相同，有的需要?jiǎng)趧?dòng)者長期在此從事勞動(dòng)，而有的則不宜把一個(gè)勞動(dòng)者長期固定下來，適合作相對(duì)靈活的調(diào)整;有的生產(chǎn)項(xiàng)目或工作任務(wù)屬于短時(shí)期的或者臨時(shí)性的，項(xiàng)目完成后生產(chǎn)任務(wù)即告結(jié)束。

　　《勞動(dòng)合同法》遵從社會(huì)實(shí)踐，將勞動(dòng)合同按期限規(guī)定了三種類型，即固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。至于哪些工種、崗位需要訂立哪類合同，都應(yīng)從生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā)。

　　一般情況下，勞動(dòng)合同的期限是由用人單位在要約時(shí)，與勞動(dòng)合同的其他內(nèi)容一起，提出建議，同勞動(dòng)者協(xié)商一致后確定的，用人單位往往掌握著合同簽訂與類型選擇的主動(dòng)權(quán)。但是，從目前的業(yè)務(wù)實(shí)踐情況看，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同期限的確定，大多數(shù)是盲目的。勞動(dòng)合同千篇一律，不管什么崗位、工種，期限全都一樣，要么三年、要么五年。

　　建筑企業(yè)的勞動(dòng)者一般分為公司辦公人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員。公司的辦公人員，屬于管理人員，一般包括合同預(yù)算、工程技術(shù)、行政后勤、財(cái)務(wù)人員等，工作相對(duì)穩(wěn)定，可與其簽定固定期限的勞動(dòng)合同。對(duì)于一些工作保密性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作又需要保持人員穩(wěn)定的崗位，或者對(duì)于愿意長期在企業(yè)發(fā)展，也屬于企業(yè)需要長期留任的其他人才，企業(yè)在經(jīng)過嚴(yán)格審查后，也可以選擇與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同。施工現(xiàn)場(chǎng)人員，流動(dòng)性強(qiáng)，數(shù)量大，來源復(fù)雜，出現(xiàn)工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的幾率也大。對(duì)其中企業(yè)的派駐人員，應(yīng)當(dāng)于其簽定勞動(dòng)合同;而其他人員，比如施工班組長、施工作業(yè)人員，如果并非企業(yè)內(nèi)部員工，應(yīng)由勞務(wù)公司與其簽訂以完成某項(xiàng)工程為期限的勞動(dòng)合同;總承包企業(yè)與勞務(wù)公司簽署勞務(wù)分包合同。零星用工通過勞務(wù)派遣或者非全日制用工等形式。

　　不過，新《勞動(dòng)合同法》對(duì)短期勞動(dòng)關(guān)系也作出了詳細(xì)規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。但這種短期用工或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。由于勞務(wù)派遣在規(guī)避實(shí)際用工單位風(fēng)險(xiǎn)、降低人力資源成本方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)，法律對(duì)其作了專節(jié)規(guī)定，一般只在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，意在不能使其成為未來建筑用工的常態(tài)。勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式屬非全日制用工。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，但小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，而且勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。

　　《勞動(dòng)合同法》重申了國家建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大決策，要求在勞動(dòng)合同的必備條款中將社會(huì)保險(xiǎn)列明，但考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度比較復(fù)雜，需要國家統(tǒng)籌安排，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)法作出具體規(guī)定，因此只在第四十九條、第五十條中作了原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，沒有規(guī)定用人單位不履行相應(yīng)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但按照2004年施行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(即用人單位)都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。未參加工傷保險(xiǎn)期間職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。就目前來說，用人單位必須為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。至于其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位則不是必須繳納的，可以與勞動(dòng)者就如何承擔(dān)問題做出協(xié)商。

　　近年來，也常有工地接受大學(xué)生寒暑假打工，或者接受學(xué)校組織的實(shí)習(xí)活動(dòng)。這種用工可以不簽訂勞動(dòng)合同，但要盡量簽訂書面協(xié)議，以便明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因?yàn)樵谛Ｉ脴I(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)或者實(shí)習(xí)，并非真正意義上的勞動(dòng)者，不視為就業(yè)，不能稱為建立勞動(dòng)關(guān)系，屬于一般民事法律關(guān)系，不受勞動(dòng)合同法規(guī)所調(diào)整。

　　總之，《勞動(dòng)合同法》確立了全日制用工、非全日制用工和勞務(wù)派遣用工三種合法的用工形式，其中全日制用工又按期限分出三個(gè)類型。訂定勞動(dòng)合同除了堅(jiān)持法定原則以外，應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)事人雙方的利益和企業(yè)的發(fā)展需要。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的長期規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)勞動(dòng)力的使用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，將生產(chǎn)崗位、工作任務(wù)劃分為若干序列，使勞動(dòng)合同長短并用，梯次配備，形成靈活多樣的用工格局。

　　3、培養(yǎng)人才、重視人才，適當(dāng)運(yùn)用服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制的相關(guān)規(guī)定《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中，約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。勞動(dòng)者違反服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)按照約定向用人單位支付違約金。并且在 “勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制”的相關(guān)條款中，對(duì)違約金數(shù)額沒有規(guī)定上限。這樣對(duì)企業(yè)來說，可以大膽出資對(duì)技術(shù)骨干員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能穩(wěn)定隊(duì)伍，又可化解投資風(fēng)險(xiǎn);既有利于企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又可以激發(fā)職工的創(chuàng)新熱情。

　　勞動(dòng)合同不同于普通意義上的民事合同，其內(nèi)容更多地具有法定性，不能任意設(shè)定違約金、不得收取員工任何的抵押金、保證金。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，僅出資培訓(xùn)、保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止情況下才能約定違約金;并且違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用，且按照未履行部分進(jìn)行分?jǐn)?競(jìng)業(yè)禁止的期限由三年變成二年。諸如用人單位給高級(jí)主管、高技能人才提供特殊待遇，如買房、買車，是否可以約定服務(wù)期?至少目前，尚無充分的法律依據(jù)。

　　針對(duì)實(shí)踐中很多用人單位將實(shí)習(xí)期、帶教期間約定為出資培訓(xùn)的做法，新法不予認(rèn)可。新法限定出資培訓(xùn)專指提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。用人單位在約定服務(wù)期時(shí)，一定要將出資項(xiàng)目、出資費(fèi)用等明確下來，并將相應(yīng)發(fā)票妥善保存。

　　競(jìng)業(yè)限制是指用人單位與勞動(dòng)者簽訂協(xié)議，約定勞動(dòng)合同終止或解除后一定期限內(nèi)，勞動(dòng)者不得自營、為他人經(jīng)營與用人單位業(yè)務(wù)相同、相關(guān)業(yè)務(wù)，或到經(jīng)營同類、相關(guān)業(yè)務(wù)的其它用人單位任職。實(shí)踐中很多用人單位為規(guī)避競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償金，在勞動(dòng)合同中約定將一部分工資視為競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償金。新法進(jìn)一步明確了競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同后支付，其他做法將被認(rèn)定為無效。用人單位簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，應(yīng)當(dāng)將本單位的經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)范圍予以明確(最好能列舉競(jìng)爭單位名單)。注意，競(jìng)業(yè)限制的人員僅限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。保密協(xié)議原則上無期限限制，但競(jìng)業(yè)禁止期限不得超過兩年。

　　4、厘清內(nèi)部承包合同與勞動(dòng)合同的關(guān)系，正確處理項(xiàng)目承包中的“包”與“管”

　　在建筑行業(yè)，建筑企業(yè)的內(nèi)部承包者作為建筑企業(yè)的職工，在企業(yè)的有效監(jiān)督、管理下，組織管理建設(shè)工程的人、財(cái)、物，建造符合法律規(guī)定和委托方要求的建筑工程，自負(fù)盈虧;而建筑企業(yè)通過有效的管理內(nèi)部承包者，確保建設(shè)工程施工合同的有效履行和建設(shè)工程的質(zhì)量，并通過管理費(fèi)形式獲取相應(yīng)利益，用以改善建企業(yè)條件，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)大和資質(zhì)等級(jí)的提升。這就是通過企業(yè)內(nèi)部承包合同而確立的建筑企業(yè)內(nèi)部承包模式。承包合同成為明確企業(yè)與職工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行分工的依據(jù)。新的《勞動(dòng)合同法》再次將個(gè)人承包經(jīng)營納入其調(diào)整范圍。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式如今已經(jīng)成為蘇浙兩個(gè)建筑強(qiáng)省的建筑企業(yè)的最主要經(jīng)營模式。自其興起至今已歷二十余載，并未被現(xiàn)行法律和行政法規(guī)所禁止，合同成立并生效。

　　當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部承包并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律術(shù)語。1988年，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，其中第41條明確要求：“承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包?！痹瓌趧?dòng)部辦公廳曾于1993年12月27日發(fā)布《關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議是否受理的復(fù)函》。函復(fù)闡明：企業(yè)實(shí)行內(nèi)部責(zé)任制后與職工簽訂的承包合同與勞動(dòng)合同有很大差別，一般不屬于勞動(dòng)合同。但《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定“用人單位實(shí)行承包經(jīng)營的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。”《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從此可以看出，企業(yè)內(nèi)部承包反映的是利益合同關(guān)系，在本質(zhì)上更是管理關(guān)系。成功的項(xiàng)目承包，關(guān)鍵在于面向市場(chǎng)的有效的激勵(lì)和約束。建筑企業(yè)與其內(nèi)部承包人在建立合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以通過內(nèi)部承包合同，把資質(zhì)、資金和項(xiàng)目等各項(xiàng)資源進(jìn)行有機(jī)整合，但務(wù)必強(qiáng)化管理特別是質(zhì)量管理和安全管理，從根本上解決“管理缺位”問題。

　　企業(yè)可以通過統(tǒng)一控制賬戶、審核監(jiān)視支出、授權(quán)合同簽訂、強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)、預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金等多種措施，掌握承包合同內(nèi)部追償?shù)闹鲃?dòng)權(quán)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目管理上，努力營造人員、制度和責(zé)任三落實(shí)的管理格局，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的有效控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人承包經(jīng)營者、勞動(dòng)者共利多贏。

　　的確，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)給企業(yè)帶來了很大的沖擊。不可否認(rèn)，這部法律的重心是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》屬于社會(huì)法的范疇，社會(huì)法的立法原則就是“扶弱抑強(qiáng)”，通過傾斜立法糾正失衡的社會(huì)關(guān)系，使勞資關(guān)系保持相對(duì)平衡。但是，《勞動(dòng)合同法》作為國家立法，考慮的是整個(gè)國家利益，其目標(biāo)還是勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)也兼顧了企業(yè)的利益。故此，針對(duì)該法新的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以前用工的習(xí)慣，研究順應(yīng)該法實(shí)施的對(duì)策，依法完善企業(yè)的用工制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭力，把企業(yè)做大做強(qiáng)，才是我們建筑業(yè)勞動(dòng)合同用工管理的奮斗目標(biāo)。