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項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡在即

發(fā)布時(shí)間：

2018-08-01

為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目總承包及施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))文：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替”，人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出，“建造師注冊(cè)后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其施工活動(dòng)的管理”等有關(guān)規(guī)定，自2003年2月27日起，建設(shè)行政主管部門不再審

　　為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目總承包及施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))文：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替”，人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出，“建造師注冊(cè)后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其施工活動(dòng)的管理”等有關(guān)規(guī)定，自2003年2月27日起，建設(shè)行政主管部門不再審批項(xiàng)目經(jīng)理資格，改由注冊(cè)建造師代替，在5年的過渡期內(nèi)，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書與建造師同時(shí)使用，過渡期滿后，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書作廢。

　　2008年以后，大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任。注冊(cè)建造師資格是擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理的一項(xiàng)必要條件，是國(guó)家的強(qiáng)制性要求，這就標(biāo)志著在我國(guó)已實(shí)行了十多年的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度將逐步由國(guó)家注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替。

　　項(xiàng)目經(jīng)理與建造師的關(guān)系

　　作為一種執(zhí)業(yè)資格制度，建造師需經(jīng)全國(guó)執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，并經(jīng)主管部門注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書后，才能單獨(dú)從事建造活動(dòng)，同時(shí)依法承擔(dān)法律責(zé)任，它是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)，提供工作服務(wù)的對(duì)象有多種選擇，可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門、融資代理、學(xué)?？蒲袉挝坏?，從事相關(guān)專業(yè)的工程項(xiàng)目管理活動(dòng)。

　　項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目管理活動(dòng)一個(gè)特定的項(xiàng)目管理者。正如《關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法》中指出的：“項(xiàng)目經(jīng)理崗位是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位”。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理是根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)施工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理?！?/span>

　　項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在項(xiàng)目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理從事項(xiàng)目管理活動(dòng)，通過實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制履行崗位職責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受企業(yè)的監(jiān)督考核。項(xiàng)目經(jīng)理的聘用由企業(yè)決定，是一種行業(yè)規(guī)范化管理的企業(yè)行為。

　　實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，項(xiàng)目經(jīng)理何去何從?《關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法》中明確指出：“在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅(jiān)持推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制?！薄督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)行辦法》更明確強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制?！边@里所指項(xiàng)目經(jīng)理的范圍不僅僅停留在過去的建筑施工企業(yè)或施工階段的項(xiàng)目經(jīng)理，而是項(xiàng)目管理全過程的項(xiàng)目經(jīng)理。也就是說，不管你是運(yùn)用哪種模式，只要是從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理都必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度。

　　綜上所述，關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度和項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系，一是建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施是改革項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批制度，并不是取消項(xiàng)目經(jīng)理。二是建造師執(zhí)業(yè)資格是提升項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和整體素質(zhì)要求、完善項(xiàng)目經(jīng)理知識(shí)體系、加快項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措。三是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，并不一定都有能力擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，但擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須從具有建造師執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格的人員中挑選。

　　實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)建筑施工企業(yè)的影響

　　有利于提高建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)。在目前建筑施工企業(yè)現(xiàn)有的具有項(xiàng)目經(jīng)理資格的人員中，既有正規(guī)院校的畢業(yè)生，又有低學(xué)歷或無學(xué)歷的人員，這些人的素質(zhì)和管理水平參差不齊，其專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目經(jīng)理，有利于提高企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)，有助于促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理水平的提高，有利于保證企業(yè)工程質(zhì)量安全。

　　有利于建筑施工企業(yè)開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。目前，雖然我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但由于缺乏高素質(zhì)的施工管理人員，大部分建筑施工企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)上的份額很少，對(duì)外工程承包額僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的1.3%。因此，實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，有利于建筑施工企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的施工管理人才，與國(guó)際接軌，開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。

　　有利于建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人才的合理流動(dòng)。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，建造師作為從事某種專業(yè)技術(shù)工作知識(shí)和實(shí)踐能力的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，其綜合實(shí)力得到國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)和業(yè)主的認(rèn)可。具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員既可以選擇在這個(gè)建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè)，也可以選擇在另外一個(gè)建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè);而建筑施工企業(yè)選擇項(xiàng)目經(jīng)理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業(yè)內(nèi)具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，也可以聘用企業(yè)外其他具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員。這在一定程度上推動(dòng)了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人才的合理流動(dòng)。

　　建筑施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)建造師執(zhí)業(yè)資格制度

　　建筑施工企業(yè)作為目前建造師的主要執(zhí)業(yè)單位，實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將對(duì)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。由此，已引起不少企業(yè)的高度重視。例如，重煤集團(tuán)川九建設(shè)有限責(zé)任公司是集礦山建設(shè)、安裝工程、工業(yè)與民用建筑、水工隧道、市政工程、公路、鐵路、隧道、爆破工程及機(jī)械化施工為一體的綜合性國(guó)有施工企業(yè)，共有一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理63人，基本滿足施工的需要。2004年按照《建造師考核認(rèn)定辦法》和《實(shí)施意見》認(rèn)定了一、二級(jí)建造師18人，參加全國(guó)一級(jí)、重慶市二級(jí)建造師第一次考試共22人，通過了8人，涉及礦山、機(jī)電安裝、工民建、市政、公路五個(gè)專業(yè)。按這種通過率，到2008年也能滿足施工需要?，F(xiàn)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，如何讓項(xiàng)目經(jīng)理向建造師平穩(wěn)過渡談?wù)勎覀兊臏\見：

　　領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，是國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快與國(guó)際工程管理慣例接軌的一項(xiàng)重大改革措施。隨著建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，對(duì)廣大建筑施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的限制條件會(huì)越來越多，門檻也會(huì)越來越高。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)向建造師過渡后，業(yè)主對(duì)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的人員的資格將會(huì)更多地傾向于建造師，到2008年建造師將全面取代原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要為參加建造師考試人員提供良好的組織保障。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，人力資源部門要根據(jù)企業(yè)的施工實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建造師等級(jí)、專業(yè)和人員數(shù)量能滿足企業(yè)的需要，為此要做到：建造師的等級(jí)要滿足企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的需要;建造師的專業(yè)要滿足企業(yè)的資質(zhì)范圍的需要;建造師的數(shù)量要滿足企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需要;有目的的組織部分建造師參加多種專業(yè)考試，探索“一師多崗”和“一崗多師”體制。

　　組織考試。建造師執(zhí)業(yè)資格考試分綜合知識(shí)與能力、專業(yè)知識(shí)與能力兩部分，涉及的科目多，知識(shí)面廣。目前從事項(xiàng)目管理工作的人員，一方面由于考試門坎的限制，不能參加建造師考試;另一方面由于長(zhǎng)期在項(xiàng)目上組織施工，接觸這方面的新知識(shí)的機(jī)會(huì)很少。為此，人力資源部門要統(tǒng)一安排，組織好有資格的項(xiàng)目管理人員參加考試，確保項(xiàng)目管理人員在2008年前獲得建造師執(zhí)業(yè)資格，保證企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入不受限制。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任，可由企業(yè)自主決定。但由于取得建造師執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理往往受項(xiàng)目管理和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等諸多因素的影響，并不一定都有能力擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。這就需要企業(yè)從現(xiàn)在開始，將取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員放到相應(yīng)的工作崗位上加強(qiáng)系統(tǒng)的項(xiàng)目管理綜合能力培訓(xùn)，不斷進(jìn)行繼續(xù)教育、知識(shí)更新和經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，在組建項(xiàng)目經(jīng)理部時(shí)，有的放矢地將長(zhǎng)期從事工程管理，有施工業(yè)績(jī)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)歷偏低的項(xiàng)目經(jīng)理作為副手，輔導(dǎo)其鍛煉成才。

　　強(qiáng)化管理。2008年后，由于某些中小建筑施工企業(yè)人力、物力、財(cái)力有限，沒有足夠的資金留住辛苦培養(yǎng)的建造師，企業(yè)為了生存，必然會(huì)利用各種手段購(gòu)買注冊(cè)建造師證進(jìn)行工程中標(biāo)，從而導(dǎo)致建造師在社會(huì)上身價(jià)虛漲。企業(yè)必須高度重視建造師的管理，建立建造師培訓(xùn)、使用、業(yè)績(jī)考核等管理辦法，徹底杜絕有證者不在崗或掛師不出征，能上崗沒有證書的現(xiàn)象，努力規(guī)范職業(yè)秩序和建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理水平和工程質(zhì)量安全工作的提升。